2014年12月19日，时任总统的奥巴马签署了2015年国防授权法案。2015年的NDAA取消了联邦机构将女性拥有的小企业预留合同授予自我认证公司的法定依据。从本质上讲，2015年的NDAA是有效的取消WOSB自我认证。
快过去四年了，SBA还没有实施WOSB认证计划。事实上，小企业管理局甚至没有提出了规则来实现这样的程序。相反，尽管SBA继续许可一些第三方认证机构， SBA也继续说wosb“可以通过回答问题和上传文件直接在certificate .sba.gov上进行自我认证。”
那么，神秘失踪的SBA WOSB认证计划到底在哪里?SBA继续允许WOSB自我认证是否合法?
WOSB计划和WOSB自我认证的取消
让我们跳进我们的《，检查磁通电容器，并将表盘设置为2014年12月。
当时的世界已经完全不同了。我的芝加哥小熊队还没有抹去他们破纪录的世界大赛干旱，然后在73 - 89赛季在美国，粉丝们几乎没有理由认为这种情况会很快改变。的星球大战续集三部曲还有一年时间。人们不得不和低贱的人一起生活iPhone 6，与……相去甚远三款新iphone2018年。(公平地说，我不太清楚iPhone型号之间的技术差异，但考虑到每次新机型发布时的兴奋感，我假设2018年的iPhone可以做一些事情，比如烤一个完美的蛋奶酥)。
2014年，WOSB项目还处于起步阶段。虽然国会在1994年批准了WOSB承包计划，但SBA的最终规则是实施该计划直到2010年才出版。2011年，WOSB的准备金为加入FAR，及订约主任开始为wosb签发备存合约。
当该计划开始时，基础法规《小企业法》允许合同官员将合同授予认证或自我认证的wosb。法令,15 U.S.C. 637(m)(2)阅读相关部分:
(二)限制竞争的权力
根据本款规定，在下列情况下，订约官员可将联邦政府货物或服务采购合同的竞争限制在妇女拥有和控制的小企业内
＊＊＊
(B)订约官员有一个合理的期望，即两家或两家以上由妇女拥有和控制的小企业将为该合同提交报价;
＊＊＊
(E)每个人的关注-
(i)经联邦机构、州政府或署长批准的国家认证实体认证为由女性拥有和控制的小型企业;或
向订约干事证明它是由妇女拥有和控制的小型企业，并按照行政当局制定的标准提供充分的文件以证明这种证明。
换句话说，根据WOSB项目开始运行时存在的法规，公司可以选择获得正式认证或依靠自我认证。尽管SBA授权四家非营利组织提供正式认证在美国，SBA本身并没有接受WOSB认证。可以理解的是，大多数wosb选择自我认证，而不是花费时间和费用获得第三方认证。
WOSB的自我认证很快就受到了抨击。美国宇航局监察长办公室发布了一份2013年审计报告结论是，该机构对自我认证的wosb做出的20项奖励中，有7项可能存在不当行为。NASA的OIG直言不讳地写道:“我们认为，作为女性拥有的企业，虚假自我证明的程度令人不安，而且可能在整个政府范围内存在。”
美国政府问责局随后发布了报告发布于2014年10月。政府问责局的结论是，合同官员没有使用WOSB的准备金，这占授予WOSB的合同的不到1%。在该项目的问题中，GAO写道，订约官员发现WOSB自我认证文件要求“相对于其他有备用的SBA项目来说是负担或复杂的”。此外，政府问责局表示，订约官员可能对自我认证的wosb实际上是否符合资格缺乏信心，特别是考虑到对自我认证的wosb的检查“发现了很高的不合格率”。
也许是因为这些报告的问题，国会在2015年的NDAA中取消了自我认证选项。自2014年12月19日起，一直持续到今天，15 U.S.C. 637(m)(2)阅读相关部分:
(二)限制竞争的权力
根据本款规定，在下列情况下，订约官员可将联邦政府货物或服务采购合同的竞争限制在妇女拥有和控制的小企业内
＊＊＊
(B)订约官员有一个合理的期望，即两家或两家以上由妇女拥有和控制的小企业将为该合同提交报价;
＊＊＊
(E)每个企业都由联邦机构、州政府、署长或经署长批准为由妇女拥有和控制的小型企业的国家认证实体认证。
当我读到它时，根据2014年12月以来存在的《小企业法》，合同官员不能建立WOSB预留竞争，除非合同官员有合理的期望收到两个或两个以上的报价认证WOSBs。
SBA继续允许WOSB自我认证
2014年3月，SBA承认国会取消了WOSB的自我认证。但SBA表示，在解决法律变化之前，它将继续允许自我认证。事实证明，这是一个令人不安的模式的开始，SBA几乎没有提供任何法律理由来解释为什么它可以继续允许国会刚刚取消的东西。
与此同时，SBA监察长办公室开始敦促SBA迅速对2015年NDAA作出反应。在一个该研究发表于2015年5月之后，SBA的监察长办公室得出结论，在其分析的34个WOSB和EDWOSB奖项中，有15个是不恰当的。在另一个该报告于2015年11月发布， SBA OIG写道，SBA的实现WOSB唯一的来源权限(这也是2015年NDAA所允许的)，没有“实施同时要求的认证计划，与SBA的法定权力不一致，并使该计划被滥用。”
2015年12月18日，也就是2015年NDAA签署成为法律的一年之后——SBA发布通知在联邦公报上。但是，SBA并没有解释它打算如何解决新的认证要求(该机构有12个月的时间来考虑这个问题)，而是简单地寻求公众对它应该如何进行的投入。
2016年3月，SBA推出了certificate . SBA .gov网站。在一个新网站上线时的声明， SBA表示，WOSB自我认证文件可以上传“认证”，在SBA制定WOSB认证标准期间，“自我认证仍被允许”。
自2016年以来，SBA在WOSB认证方面一直保持沉默。但监管机构继续推动SBA实施WOSB认证计划。2017年6月，政府问责局发布报告他说，由于SBA的拖延，“潜在不合格的企业可能继续错误地将自己证明为wosb，增加了他们可能获得不合格合同的风险。”2018年6月，SBA OIG再次推动在一份报告中指出，许多WOSB和EDWOSB唯一来源的奖励是不适当的。
与此同时，政府未能在财政年度实现5%的WOSB收缩目标2016而且2017但SBA还是给了政府个“A”等级。我的建议是取代这种分数膨胀令人震惊的是，随着机构的参与，奖杯未能获得吸引力。
现在是2018年11月。12月，我们似乎都可以开香槟庆祝国会取消WOSB自我认证的四周年。(显然，结婚四周年的传统礼物是亚麻或丝绸，不过更现代的礼物清单显示，这是一份无比浪漫的礼物电器)．通过历史比较，美国在第二次世界大战中的参与，从珍珠港到对日作战，持续了三年零八个月。
那么，四年过去了，期待已久的WOSB认证计划到底在哪里?而且，尽管值得思考的是，在SBA采取行动之前，到底还要过多少周年纪念日(“现代名单”)。建议“钢笔和铅笔套装”作为7年的礼物)，我想知道另一件事:WOSB自我认证是否合法?
WOSB自我认证的法律问题
是的，关于合法性问题。据我所知，SBA从未正式提出继续允许WOSB自我认证的法律依据。我见过最接近的是SBA的2015年3月的初步声明这基本上等于，“好吧，国会没说我们不能!”
但这是正确的吗?除了国会删除法定权力本身之外，SBA还需要什么证据?当涉及到确定国会的立场时，法令曾经允许自我证明，然后国会取消了它，这一事实不是很有说服力吗?
从法律的角度来看，我认为SBA继续允许WOSB自我认证是不可靠的，至少在涉及WOSB预留合同时是这样。两条公认的法律权威指引我得出这个结论。
首先，当法规与规章相冲突时，由法规管辖。正如最高法院在2014年的一个案件中所指出的那样，“一个机构不得重写明确的法定条款，以适应其对法规应如何运作的理解。”当然，这条规则对我们的民主制度的运作至关重要。如果一个机构——一个未经选举产生的机构——可以简单地忽视或有效地重写法定权力，它就有权力阻挠国会和总统通过的法律。
第二，正如最高法院在另一个例子在美国，“如果国会没有明确指示(某项法规)自颁布之日起生效”。这条规则对于一个运行良好的民主制度也是必不可少的。否则，一个未经选举产生的机构可能会无限期地拒绝执行国会的指令，再次阻挠我们民选官员通过的法律。
将这些原则应用到WOSB计划中，我很难看到SBA如何相信合同官员可以根据自我认证发布WOSB备用。
小企业管理局的规定可能允许WOSB预留合同的自我认证，但基础法规不允许，两者之间的冲突必须以有利于小企业法案的方式解决。虽然国会允许SBA有一段合理的时间(比如一年或18个月)来实施WOSB认证计划可能是一个好主意，但2015年的NDAA在谈到任何未来生效日期时都是沉默的。SBA似乎认为国会的沉默意味着，“嘿，伙计们，如果你们可以，嗯，在五到十年的时间里开始WOSB认证计划，那太好了但正如最高法院所裁定的那样，国会的沉默表明该法令立即生效。。
《小企业法》规定，合同官员不能发出WOSB拨备招标，除非合同官员有合理的期望从认证的WOSB收到两个或更多的报价。小企业法案不公司不能出于其他目的继续自我认证为wosb，比如为了政府的5%目标。事实上，法令中定义“女性拥有和控制的小企业”一词的段落，15 U.S.C. 637(d)，没有提到认证。因此，政府很可能可以继续接受WOSB在预留合同领域之外的自我认证。
但是，WOSB储备金是WOSB计划的核心，也是政府试图实现其5%目标的主要工具。那么，如果法律禁止为自我认证的wosb预留合同，为什么SBA仍然允许它们呢?
近四年来，我一直在等待一个有助于解决这个问题的法律裁决，但它一直是蟋蟀。也许任何想要对自我认证的合法性提出抗议的人都认为，抗议将由SBA进行，而SBA无疑会遵守党的路线。公平地说，如果在授予WOSB预留合同后，一个不成功的要约人试图对授予人提出WOSB状态抗议，那么很可能会发生这种情况。
我有不同的想法。
如果我想要一个公正的司法或行政决定来迫使SBA采取行动，我会这样做。我会一直等到某个机构发布WOSB备用广告。然后，代表一个非wosb，我将向GAO或联邦索赔法院提交一份对招标条款提出质疑的裁决前抗议。
我认为，根据《小型企业法》，只有在订约官员有合理的预期收到两个或两个以上的报价时，才能发出这样的拨备认证WOSBs。由于SAM和SBA的动态小企业搜索系统不区分认证和自我认证的wosb，合同官员收集此类信息的唯一方法是通过寻找来源、RFI或类似的请求。(当然，我要确保，有关采购没有发出这样的请求)。
当然，没有办法知道这样的抗议将如何决定，但如果我是一个赌徒，我打赌法院或政府问责局会支持它。通过这样做，将建立法律先例，这个词将很快传播出去，SBA将-我想-感到被迫迅速实施WOSB认证计划来解决问题。
WOSB自我认证的实际问题
现在，你可能在想，“等等!你会暂时破坏所有WOSB的搁置只是为了迫使SBA的问题?你疯了!”
就像他们说的，我可能离快乐套餐还差几根薯条，但我不认为这个特别的想法是疯狂的。在我看来，WOSB自我认证并不能很好地发挥作用。这基本上是一个失败。你只要看看SBA自己的小企业报告卡就知道政府已经成功了连5%的目标都达不到在过去的几个财政年度。
在我看来，WOSB自我认证不起作用，因为承包官员不信任它。他们为什么要这么做呢?毕竟,报告后报告已经发布，表明许多自我认证的wosb不符合资格。
此外，正如政府问责局在其报告中所指出的2014年的报告，订约官员发现WOSB自我认证文件要求-这是WOSB计划所独有的-与其他社会经济计划相比，是繁重和复杂的。毫无疑问，合同官员更喜欢他们可以信任的证书，要求较少的文书工作。
我一直认为采用WOSB认证计划可能会导致WOSB合同授予量暂时下降，但最终会显著增加WOSB备用资源的使用。一旦签约官员可以信任WOSB认证，一旦独特的自我认证文件要求被取消，我相信签约官员将开始发布更多的WOSB备用。
由于政府在2017财年的WOSB“成就”仅为4.7%，因此几乎没有什么可损失的。但是，即使总体数字下降，WOSB认证计划将有助于确保WOSB的资金流向合法的WOSB。作为一个每天与合法WOSB所有者一起工作的人，想到这些公司被非法竞争对手夺走的机会，我感到非常沮丧。
前面的路
在过去的几个月里，我与一些优秀的人合作举办了一个“联邦合同年度回顾”网络研讨会Govology。(2018年12月13日还有一场，所以今天注册!)每年，我都会以一些对新的一年的重大变化的预测作为结束，而且每年，我都预测SBA最终会公布WOSB认证计划的提案。
今年，我的魔法八号球说"别指望了"说实话，我不知道SBA什么时候会最终解决2015年NDAA关于WOSB认证的要求。我会睁大眼睛，并希望在2019年发表关于SBA正式提案的博客。但我打算对冲风险，在我的亚马逊购物车里也放一套优雅的“钢笔和铅笔”，以防再等几个周年纪念日。
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