GAO:经过纠正措施后,单源桥接合同是可以接受的

一般来说,各机构必须在采购方面最大限度地竞争。但这条规则也有例外,比如简化的收购.另一个例外是在现有合同结束和新合同开始之间授予的唯一来源桥接合同。

政府问责局最近的一个案例解释了为什么在这种情况下,单一来源的裁决通常是可以接受的。

Trailboss企业有限公司, B-415970.2,(2018年5月7日批准)在美国,Trailboss对空军飞行训练服务招标的条款提出了抗议。Trailboss还抗议授予PKL服务公司在现有合同到期和授予新合同期间提供培训服务的单一来源合同。

Trailboss公司早些时候曾就同样的采购提出抗议,作为回应,空军采取了纠正措施。在纠正行动期间,空军通过概要表示,它将授予PKL 3个月的单一来源合同,并有2个月的选项,以确保现有合同到期后服务的连续性。Trailboss反对这份唯一来源的桥梁合同。

Trailboss辩称,桥梁合同是“不恰当的,因为它是基于缺乏先进的规划。”GAO否认了这一抗议理由。

GAO指出,《承包竞争法》要求使用充分和公开的竞争。但也有例外,即一个机构所需要的供应品或服务只能从一个负责的来源获得,而其他任何类型的供应品或服务都不能满足机构的要求。请注意,对于国防部、NASA和海岸警卫队,如果供应或服务“仅从一个或多个机构”获得,则此例外适用数量有限负责任的消息来源。”换句话说,在确定消息来源是否受限方面,这些被列入名单的机构比文职机构拥有更大的自由度。

对于后续(或“桥梁”)合同,

对于国防部、NASA和海岸警卫队(非民用机构)来说,在后续合同中继续提供高度专业化服务的情况下,服务可被视为只能从原始来源获得,如果授予任何其他来源可能会导致:(1)美国的大量重复成本,预计无法通过竞争收回;或(2)在满足机构需求方面的不可接受的拖延。

为了利用这一例外,机构必须提供合理的理由和批准,以事实和理由支持唯一来源的采购。在这里,空军指出,飞行训练服务是在现有合同到期后需要的。空军联系了另外三家潜在的供应商,看他们是否能满足唯一来源的要求。

这项调查的结果是,过渡需要30-45天,另外还有14天的时间用于员工许可和徽章要求。向新承包商过渡的费用也会增加。根据过渡时间和增加的成本,空军确定只有现有的PKL公司可以满足桥梁合同的要求,并指出“鉴于该合同要求的高度专业化服务,停止使用将导致政府的大量重复成本,预计无法通过竞争收回,并将导致在满足机构要求方面出现不可接受的延迟。”

Trailboss认为,唯一来源是事先计划失败的结果,这不是唯一来源奖励的适当理由。但政府问责局认为,“一个机构的采购计划不需要是没有错误或成功的”,以及“由于该机构的采购计划而产生的对服务的直接需求”纠正措施的实施对抗议作出回应并不构成缺乏事先计划。”因为纠正措施产生了对单一来源合同的需求,所以这并不是糟糕计划的结果。

在采取纠正措施后,与任职者签订的短期单一来源过桥合同很可能是可以接受的,并且很难在GAO成功挑战。

注:正如一位精明的读者所指出的那样,这篇文章更新了,以突出国防部、NASA和海岸警卫队与其他机构在证明独家合同的合理性方面的区别。

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