机构不得根据现有的GSA附表交付订单采购新服务，如果新服务超出原有交付订单的范围。

在最近的一项决定中，Onix网络公司， B-411841(2015年11月9日)在美国，政府问责局发起抗议，称该机构通过修改现有的软件许可证延期交付订单获得了一种新型软件，因为收购超出了最初交付订单的范围。据美国政府问责局称，超出范围的修改相当于不恰当的单一来源合同。

的缟玛瑙网络该决定涉及对En Pointe Gov, Inc.持有的GSA时间表交付订单的修改。这份交付订单于2013年授予，要求En Pointe(微软授权经销商)为和平队现有的微软产品套件提供软件许可证、软件维护服务和技术支持服务。

在En Pointe获奖之后，和平队对现有的基于云的电子邮件服务进行了市场调查。从2014年9月到2015年5月，和平队评估了微软和谷歌的服务。测试结束后，和平队得出结论，谷歌产品在其试点项目参与者中略受青睐，尽管这两种产品都符合该机构的技术要求。

测试结束后，和平队向FSS供应商发出了一份信息请求(“RFI”)，其中包括基于云的电子邮件服务的一揽子购买协议。该征求意见稿包括有关所需特性和配置的信息。

和平队收到了微软和谷歌经销商Onix网络公司的RFI回复。在评估了这两个答复后，该机构确定只有微软的产品符合其需求。和平队随后修改了En Pointe现有的交付订单，将微软基于云的电子邮件服务包括在内。

Onix Networking提出抗议，认为对En Pointe交货订单的修改超出了原始采购要求的范围，相当于不允许的单一来源收购。政府问责局对此表示同意。

政府问责局写道，《承包竞争法》通常要求政府要求充分和公开竞争。合同在履行期间可以变更，但变更不得超出原发包合同的范围。根据GAO的说法，“因为修改所涵盖的工作将受法定竞争要求的约束，如果没有有效确定该工作是否适合在唯一来源的基础上进行采购。”关于修改是否超出原始合同的范围，“总体调查是，修改的性质是否符合潜在要约人合理预期的，以竞争通过发布修改而获得的货物或服务。”

在这种情况下，GAO确定“无论是最初的交付订单竞争，还是发出的交付订单，都没有考虑过收购基于云的EaaS产品或服务。”政府问责局指出，En Pointe最初的交付订单是微软软件许可证和相关的技术支持。事实上，En Pointe的交货订单明确规定，和平队只需要现有库存的服务。交付订单下没有考虑增加服务。

政府问责局的结论是，“对足尖交货订单的修改是不恰当的、超出范围的、唯一来源的修改。”因此，GAO维持了抗议。

作为Onix网络说明，虽然代理机构可以修改现有合同，但修改不得超过基础合同的范围。范围外的修改是不恰当的，因为它相当于不合理的唯一来源合同。