SBA没有恰当地证明8(a)终止,法院说

SBA的规定规定,不再由社会和经济上处于不利地位的人拥有或控制的8(a)计划参与者可以从8(a)计划中终止。但是终止的决定不是轻易做出的:SBA必须确保它不仅有证据支持其终止决定,而且还必须解释证据如何证明其结论。

这一要求在最近的一项法院判决中引起了争议,该判决发现SBA 8(a)计划终止的决定基于“大量错误假设”和“未经支持的结论,没有实质性证据”。

8(a)项目服务于一个重要的政策目标:帮助社会和经济上处于不利地位的小企业竞争(并履行)政府合同,作为商业发展的一种手段。符合8(a)计划的公司必须是“由一个或多个品行良好的美国公民和居住在美国的社会和经济上处于不利地位的个人无条件拥有和控制的小型企业,并显示出成功的潜力。”13 C.F.R. 124.101

关于控制,SBA的规定要求企业至少由一名有能力的弱势个人全职管理。但某些业务关系可能会危及这种控制:法规警告说,当与非弱势群体的业务关系“导致[8(a)计划]申请人或参与者无法在没有巨大经济风险的情况下独立进行业务判断”时,可能会发现非弱势群体控制(或有权控制)8(a)公司。Id。§124.106 (g) (4)

德萨集团公司诉美国小企业管理局案,文明。第15-0411号(RC)(2016年5月26日)年,美国哥伦比亚特区地方法院在考虑Desa集团(“TDG”)关于SBA任意终止其8(a)计划的论点时,分析了控制权问题。SBA的终止是基于一项调查结果,即TDG据称由DESA, Inc.控制,该公司是TDG的8(a)参与者所有者Dionne Fleshman的母亲控制的前8(a)参与者。

作为8(a)计划申请的一部分,TDG披露了其与经社部的关系,指出经社部由Fleshman女士的母亲经营,但坚称TDG并不依赖经社部,只是经社部是TDG的客户。SBA于2010年9月30日批准TDG的8(a)申请。

两年多一点之后,SBA收到了对这些声明提出质疑的信息。一位线人告诉SBA, Fleshman女士实际上在TDG和DESA都工作过,她的母亲(DESA的所有者)实际上管理着TDG。SBA对这些指控展开了调查。在调查结束后,SBA通知TDG打算终止参与8(a)计划。

在收到终止通知后,TDG向SBA的听证会和上诉办公室提出上诉。OHA驳斥了SBA关于Fleshman的母亲实际上控制TDG的说法。尽管如此,OHA发现TDG和DESA之间存在“显著的相互联系”,这证明了DESA的控制。具体而言,OHA指出,TDG和经社部互为分包商;TDG在经社部总部设有办公室;TDG总部所在的大楼为Fleshman的母亲所有,她在TDG的成功中“发挥了关键作用”;2010年,DESA贡献了TDG近40%的收入;从2010年到2012年,经社部每月向TDG支付7000美元到1万美元。因此,OHA认为TDG脱离DESA独立进行商业判断,会有很大的经济风险。结果,DESA控制了TDG。 TDG’s appeal was denied.

通常,8(a)终止上诉在OHA结束。但是TDG并没有停止战斗。TDG在联邦法院起诉SBA,认为SBA的终止决定是武断和反复无常的。美国哥伦比亚特区地方法院在考虑了双方的证据和论点后,同意了TDG的意见。

法院注意到,SBA的几个终止理由似乎没有证据支持,而且SBA为支持其决定而提供的许多证据都存在争议。此外,法院的结论是,SBA和OHA都没有解释TDG与DESA的联系如何表现出如此高的依赖性,以至于TDG无法在没有巨大经济风险的情况下行使独立的商业判断。

例如,法院同意SBA的意见,即作为一般事项,TDG从经济和社会事务部获得的收入水平。可能支持一项禁止天达集团在没有重大经济风险的情况下行使其独立业务判断的依赖裁定[。但法院指责SBA没有解释事实如何支持其结论:

[T]仅仅是DESA为TDG的服务付费这一事实并不一定表明它能够控制TDG如何经营其业务或TDG或Fleschman女士在这样做时所做的业务判断。

SBA的论点中“隐含的、无法解释的假设”是任何公司之间的合同关系表明Fleshman女士已将TDG的控制权割让给了DESA。这只是一座太远的桥。

法院的结论是:

该机构已查明TDG和经社部之间的若干接触或联系。但是根据SBA在这里引用的法规,仅仅是联系或业务关系不足以显示控制;该机构必须确定,这些关系造成了依赖性,以至于TDG无法在没有巨大经济风险的情况下行使独立的商业判断。SBA所做的只是结论性地声明,这里的合同等同于必要的依赖水平,以表明Sumpter女士或DESA控制TDG。

法院因此发现SBA没有履行其终止TDG从8(a)计划的责任。因此,它将该问题发回校务局作进一步调查或解释。

德萨集团证明8(a)终止决定不能轻易做出。为了恰当地终止8(a)计划参与者,SBA必须用证据、解释和分析来支持其决定。仅仅是结论性的陈述并不能达到目的。

德萨集团也是一个很好的提醒,8(a)计划参与者不需要简单地接受SBA的最终终止决定——相反,像TDG一样,被终止的8(a)计划参与者可以在耗尽其内部SBA补救措施后,在联邦法院与SBA进行斗争。