SSA vs SSEB:在评级变化不合理的地方,抗议持续

在最佳价值采购中,最终决定通常由来源选择机构做出。但是,当SSA不同意由评估者(例如来源选择评估委员会)分配的评级时,会发生什么?

SSA有很大的自由裁量权,但这种自由裁量权并不是无限的。在最近的一项决定中,GAO持续抗议SSA与SSEB的分歧似乎不合理。

Immersion Consulting有限责任公司b - 415155et al。(2017年12月4日)涉及由国防部的国防人力资源活动采购项目管理支持服务。提案将根据三个因素进行评估:技术、过去的表现和价格。技术方法是最重要的因素,其次是过去的表现,然后是价格。该奖项将在最佳价值基础上作出。

Immersion和NetImpact Strategies, Inc.是唯一及时提交提案以响应招标的出价方。

根据征集的评估计划,每个公司的提案首先由SSEB进行评估。SSEB授予Immersion的提案三个优势,导致总体技术得分为杰出的.NetImpact的提案有两个优点和一个缺点,因此总体评级为可接受的在技术因素之下。根据过去的性能因素,Immersion和NetImpact的建议被评估为相同的,NetImpact提供了更低的价格。

然后,SSEB的报告被转交给SSA,由后者做出最终决定。在审查了SSEB的调查结果后,SSA确定优势和劣势应该不同地分配。

关于Immersion的提案,SSA只同意SSEB的三个评估优势中的一个。他移走了另外两个。同样,关于NetImpact的提案,SSA不同意SSEB所确定的优点或缺点之一。这些分数也被淘汰了。公务员津贴重新评估后,两项建议都被评为可接受的在技术因素之下。

由于Immersion和NetImpact的方案在技术和过去的性能因素方面都是相同的,价格成为了决定因素。由于NetImpact提出的价格较低,因此被指定为获奖者。

奖项宣布后,Immersion向GAO提出抗议,称SSA的独立分析存在缺陷。国防部反驳说,SSA已经正确地记录了他的重估,该奖项是适当的。

在解决抗议时,GAO指出,“尽管来源选择官员可以合理地不同意低级别评估人员的评级和建议,但他们仍然受到基本要求的约束,即他们的独立判断必须是合理的,与招标的规定一致,并充分记录。”根据政府问责局的说法,SSA没有满足这一负担。

GAO首先得出的结论是,该记录不支持SSA从NetImpact的评估中删除该弱点。SSA消除了这个弱点,因为他“不相信”NetImpact提案中的错误会对其性能产生负面影响。GAO无法确定SSA在做出这一决定时所依赖的是什么。事实上,GAO发现“在当时的记录或机构的文件中,没有任何文件记录了SSA审查了什么,如果有的话,以支持SSA的结论。”此外,没有证据表明“SSA与SSEB讨论了SSEB的担忧。”在没有任何当时的理由的情况下,SSA消除这一弱点是不合理的。

GAO同样发现SSA删除沉浸式的一个优势是不合理的。根据SSA的说法,它认为SSEB授予Immersion强度的评论“过于笼统,没有具体说明该方法如何超出(征集)要求。”然而,在GAO看来,“SSEB的评论是具体的,并确定了该方法对报价的影响,以及该方法如何使政府受益。”因此,GAO发现从Immersion的提案中删除强度是不合理的。

最后,由于SSA对每家公司技术评级的改变在技术上是平的,只留下价格作为决定因素,GAO得出结论,潜在的最佳价值来源选择决策是有缺陷的。因此,政府问责局建议该机构重新评估提案,并做出新的奖励决定。

政府问责局的决定浸没式咨询证明,SSA官员不得在没有适当理由的情况下单方面自行改写评估。虽然GAO的决定并没有改变SSA享有相当大的自由裁量权的事实,但它确实表明了SSA的自由裁量权并不是无限的。

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