和许多人一样，我喜欢在城里美餐一顿。我一般只点菜单上的菜，不加任何东西。也许，这是因为我在上法学院之前做了这么多年的服务员。然而，在GAO最近的一项决定中，海军试图订购供应商菜单上没有的项目，结果GAO决定该订单超出了该菜单的范围。

在蓝水管理集团有限责任公司， B-414785(2017年9月18日)在美国，蓝水公司抗议海军授予DMC管理服务有限责任公司住宿和运输服务，声称该合同是不恰当的，因为DMC的GSA时间表合同不包括运输服务。

作为背景，海军部门，军事海运司令部，向GSA附表48的小型企业持有人发出了住宿和运输服务的询价。询价单是根据FAR子部分8.4联邦供应计划表，据此GSA指导和管理FSS计划，联邦机构可以利用简化的流程以批量价格获得商业供应和服务。

招标工作范围的关键是，报价方不仅要在海军基地25英里范围内提供平均120间长期住宿的酒店客房，还要提供到海军基地的每日往返交通。RFQ将住宿和交通服务确定为单独的clin，并指示供应商将所有产品和服务包括在其当前的GSA Schedule合同中。

虽然DMC是附表48合同的持有者，但其合同仅列出住宿和家政服务的价格。该公司没有披露作为附加服务的运输或相应的运输价格。尽管如此，海军还是以38,009,781美元的评估价格授予DMC任务订单。

蓝水公司提出抗议，认为该合同是不恰当的，因为海军从DMC公司采购运输服务超出了其附表48合同的范围。海军反驳说，运输服务是完成任务订单住宿要求的附属品。

在拒绝海军的论点时，GAO写道，“海军没有为这一断言提供任何法律权威，也没有提供任何证据表明DMC的时间表合同列出了这些服务，或以其他方式解释为什么运输服务不需要在FSS承包商的时间表上列出和定价。”同样，政府问责局发现海军关于运输服务是“其他直接费用，因为DMC没有提供运输服务的描述或既定价格。

GAO解释说:“非FSS产品和服务不得使用FSS程序购买;相反，它们的采购需要遵守适用的采购法律和条例，包括要求使用竞争程序的法律和条例。GAO坚持抗议，确认“在这里，一个机构从现有的FSS订购，所有报价和订购的项目都必须在供应商的时间表合同上，作为收到订单的先决条件。”

蓝水是一个很好的提醒，对于Schedule合同，政府不允许订购供应商菜单上没有列出或定价的项目。这样做可能导致无法获得菜单上的任何项目。