美国政府问责局最近的一项决定应该提醒出价方小心他们在提案中包含的内容。任何与提案相矛盾或不符合征集条款的信息都可能导致取消资格。

在独立系统公司， B-413246(2016年9月15日批准)， GAO认为，该机构可以合理地根据要约人为向机构提供更多信息而包含的额外信息取消要约人的资格，但不能改变要约条款。

此案涉及弗吉尼亚州布里斯托市一家名为独立系统公司的公司，该公司寻求林务局的合同，为亚利桑那州弗拉格斯塔夫市的科科尼诺国家森林提供两台推土机。征集活动面向重型设备双酚a的持有者。招标要求推土机在8月31日或之前运到科科尼诺国家森林。(F.O.B.是一种运输方式，代表“Free On Board.”)招标中包含了基本的BPA条款，其中包括到52.212 - 4(合同条款和条件-商业项目)。FAR 52.212-4除其他外，规定应在交货和验收后付款;该条款没有规定提前付款或合同融资。

BPA持有者独立系统公司(Independent Systems)针对林务局的征集提交了一份提案。像许多承包商一样，独立系统公司不只是有两台备用推土机。相反，它建议如果获得合同，就从制造商那里购买。

当独立系统公司提交其提案时，其中包括每台推土机的制造商宣传册和两页的制造商“条款和保修”文件，据独立系统公司称，这些文件与他们计划购买的推土机有关。独立系统公司的建议为每台推土机报价，并提出在订购后三个月内交货，并请订约干事参阅“所附文件”，以了解拟议设备和保证的详细情况。

该文件由制造商的宣传册、条款和保证文件组成，其中有三条条款引起了订约官员的关注。第一封说所有价格都是出厂价或离岸价(佛罗里达、得克萨斯或加利福尼亚)。这与招标书中亚利桑那离岸价的要求相矛盾。第二项要求所有订单在发货前全部付清，这与BPA在FAR 52.212-4中的付款条款直接相矛盾。第三家公司表示，价格和规格如有变动，恕不另行通知。合同官员担心，这意味着独立系统公司将不必履行义务。因此，订约干事的结论是，独立系统公司的报价违反了招标的交付和付款条款，并将该报价从竞争中排除。

独立系统公司向政府问责局提交了对其被排除在外的投标抗议。独立系统公司认为，基本上所有三个相关术语都适用于它，但不适用于政府。作为一个实际问题，这个论点似乎是有道理的。独立系统公司的计划是在任何条件下从制造商那里购买推土机，然后在政府要求的条件下将推土机卖给政府。事实上，当政府得到推土机的时候，独立系统公司已经完成了与制造商的交易。事实上，在抗议中，独立系统公司将这些文件描述为“一个额外的评估项目，即使BPA没有要求。”

尽管如此，政府问责局认为林务局拒绝这项提议并无不妥。政府问责局写道，“从[独立系统]的提案中，完全不清楚该公司实际上向林务局提供了哪些交付和支付条款。”GAO指出，制造商保修页的各种条款“包含了明确适用于设备的‘买家’和‘用户’的条件”，这可能意味着政府。政府问责局说:“我没有像抗议者敦促的那样，通过包括制造商的条款和保证文件来使其提案更加彻底，该文件实际上在[独立系统]的报价中引入了含糊不清和不一致的地方，而林务局不需要进行协调。”高的结论:

[独立系统]承认没有必要将制造商的保修条款作为[独立系统]提案的一部分。因此，正如合同官员警告[独立系统]的那样，如果制造商的条款和条件不适用于林业局，那么[独立系统]就不应该在其提案中包括这些条款和条件。

换句话说，政府问责局说，任何混乱都是由独立系统公司决定将宣传册和制造商保修单包括在内造成的。因为独立系统公司不需要包含这些信息，所以它应该把这些信息省略掉。

多年前，当我还是一家小镇报纸的记者时，我们编辑部的座右铭是“有疑问时，不要说出去”。显然，这些睿智的话语对这位抗议者也很有帮助。随着独立的系统决定表明，要约人应该仔细审查他们的提案，以确保招标中没有严格要求的任何信息不会破坏提案。