主承包商对合同的管理不足以避免表面上的分包商关系，即分包商将为执行工作提供劳动力、设备和设施。

在最近的规模上诉裁决中，SBA听证会和上诉办公室确认，如果分包商将提供该机构“实际寻求获得”的货物或服务，根据SBA的隶属关系规则，分包商可能被视为表面上的分包商。

OHA的决定Hamilton Alliance, Inc.的规模吸引力， SBA No. 5698 (2015)涉及NAVFAC招标，寻求承包商提供垃圾收集和处理，以及可回收废物的收集、处理和销售。根据招标的履约工作声明，承包商应负责提供收集和处理垃圾和可回收废物所需的所有劳动力、物资、材料、设备、运输、设施、监督和管理。该招标是NAICS代码562119(其他废物收集)下的SDVOSB预留，相应的规模标准为3850万美元。

在评估竞争性提案后，NAVFAC宣布Hamilton Alliance, Inc.显然是成功的出价方。一个失败的竞争对手随后提出了规模抗议，声称汉密尔顿联盟对其两个分包商的依赖异常严重，而这两个分包商都是大企业。

SBA地区办公室发现，征集的主要目的是垃圾收集，汉密尔顿联盟本身不会进行任何垃圾收集。相反，分包商将提供卡车和司机来处理垃圾。此外，汉密尔顿联盟将从其分包商租用必要的垃圾容器和设备。虽然Hamilton Alliance将提供大部分的项目管理，但SBA Are Office的结论是，管理不是招标的主要目的。

由于分包商将执行招标中所有主要和重要的工作(垃圾收集)，SBA地区办公室根据表面分包商规则确定汉密尔顿联盟隶属于其分包商。SBA地区办公室发布了一项规模决定，发现汉密尔顿联盟没有资格获得NAVFAC合同。

汉密尔顿联盟向OHA提出了尺寸上诉。Hamilton Alliance辩称，从本质上讲，其对合同的管理足以避免表面上的分包商关系。订约干事也提交了一份答复，同意汉密尔顿联盟的意见。合同官员表示，NAVFAC寻求一个“管理垃圾流”的承包商，并指出招标中不禁止分包。

OHA写道，根据SBA的表面上的分包商规则，主承包商与其分包商有关联，其中“分包商实际上履行了合同的主要和重要要求，或者主承包商异常依赖于分包商。”在这种情况下，PWS“明确声明”招标的目的是提供垃圾和回收服务。SBA地区办公室“因此正确地发现合同的主要和重要要求是收集和处理垃圾和可回收废物。”这“是招标的主要目的，也是任何表面上的分包商分析的关键。”

OHA写道:“记录清楚地表明，分包商为履行合同提供了卡车、司机、集装箱和设施，而(汉密尔顿联盟)提供了管理。”但是，“决定合同主要和重要任务的是采购机构实际寻求获得的货物或服务，而不是承包商为了交付这些货物或服务而必须履行或提供的货物或服务。”OHA继续说:

公司和[汉密尔顿联盟]试图把这次招标描绘成管理层的招标，但没有得到记录的证实。当然，承包商必须管理这个合同，因为所有的合同都需要管理。但这里的征集要求承包商提供人员和设备进行垃圾和回收处理。[NAVFAC]为已确定的设施寻求垃圾和回收服务，而不是垃圾收集和处理的整体计划。毫无疑问，主要和重要的要求不是提供垃圾收集和处理的管理。CO和[汉密尔顿联盟]强调的管理职责，由管理方法评估因素证明，虽然重要，但只是那些必须为所有合同履行的职责。

OHA的结论是:“允许主承包商仅仅监督其分包商履行合同的主要和重要要求，而自己却不履行任何部分，这违反了表面上的分包商规则。”OHA拒绝汉密尔顿联盟的规模上诉，并支持SBA地区办事处的规模决定。

我曾与许多小承包商讨论过，他们似乎认为，只要他们管理和监督合同，他们就总是会避免表面上的分包商关系。不是这样的。作为汉密尔顿联盟这表明，小型主承包商管理合同是很重要的，但在许多情况下，仅管理是不够的。