我们在博客上多次讨论过“表面分包商规则”(包括最近一次)在这里而且在这里)，因为这是规模抗议最常见的理由之一。它也经常被误解。最近SBA听证和上诉办公室的决定， Contego Environmental, LLC, SBA编号:SIZ-6054(2020年5月19日)，说明即使是小型工程管理局地区办事处也可能误用规则，并为希望避免违反规则的承办商提供有用的提醒。
或如果业主在其他方面异常依赖分包商的表现。SBA地区办事处必须考虑这两个基本基础，以有效地确定表面分包商规则是否适用。
除了这些考虑因素外，SBA通常依靠一个更具体的四因素测试来确定主承包商是否异常依赖于分包商:
- 建议分判商是否为现任承办商，并无资格独自竞争采购;
- 主承建商是否计划从分判商聘用大部分员工;
- 主承包商的拟议管理人员以前是否在现有合同中为分包商服务;而且
- 主承包商是否缺乏相关经验，必须依靠其更有经验的分包商来赢得合同。
有关测试的更多信息，请查看这篇文章．
在Contego环境在美国，SDVOSB主承包商Indigo Blue Construction提议利用一个大型商业分包商来执行VA建设项目。虽然这并不罕见，尤其是在建筑界，但地区办事处在Indigo的提案中指出了一些危险信号。
首先，Indigo在整个提案中始终将自己和分包商统称为“Indigo Blue团队”。然而，更有问题的是，该提案解释说，Indigo拟议的项目经理，即Indigo的总裁，不会对所需的建筑工作提供直接的现场监督。相反，它解释说，现场监督将由Indigo的分包商的几名员工提供。这包括至少两个关键的人员职位，项目经理和现场经理，将由分包商的雇员填补。
尽管存在这些危险信号，区域办事处仍确定Indigo与其分包商没有关联，根据表面上的分包商规则。在做出决定时，地区办事处依赖于经常被引用的四个因素，发现它们都不适用，就停止了分析。
然而，在上诉中，OHA维持上诉，并将案件发回地区办事处。重要的是，OHA对地区办公室如何做出决定表示关注，该决定称“地区办公室没有讨论，显然也没有考虑哪家公司(Indigo或[分包商])将履行'主要和重要的'合同要求”，并且“结果是，在分析表面上的分包商规则时，规模决定是不完整的。”
OHA还解释说，地区办事处的错误将要求它仔细审查Indigo的分包商是否履行合同的“主要和重要”要求。OHA特别指出，地区办事处应密切关注Indigo计划用分包商员工填补现场管理职位的问题。
从这一决定中可以得出两个关键点:
首先，地区办事处应审查的不仅仅是四因素测试，以确定是否违反了表面分包商规则。由于四因素检验只适用于非常具体的事实情况，地区办事处还应更普遍地考虑寻找表面上的分包商从属关系的基本依据:分包商是否将履行主要和重要的合同要求，以及主是否会过度依赖其分包商。
其次，主承包商应谨慎对待其拟议的管理结构。虽然OHA没有直接对这一点作出裁决，但它明确指出，Indigo提出的管理结构提出了谁将履行合同的主要和重要要求的问题，地区办事处将在发回审判时仔细审查这些问题。
如果您对表面分包商规则有疑问或顾虑，或需要协助58必威网 或上诉， Koprince Law来帮忙了!电子邮件我们或者给我们打电话785-200-8919。