对于退伍军人拥有的承包商来说，好消息是:即使退伍军人事务部发布了多次授予IDIQ合同的招标，也适用于退伍军人事务部的SDVOSB和VOSB“二规则”。

政府问责局最近的一项决定代表了VA未能应用“二原则”并为sdvosb预留采购的最新实例，这已被发现是不合理的。在Spur设计有限责任公司， B-412245.3(2016年2月24日)*， GAO确定“二原则”要求VA留出一个招标，为sdvosb授予多个多重不确定交付/不确定数量(“IDIQ”)合同。

作为背景，《2006年退伍军人福利、医疗保健和信息技术法案》(“2006年退伍军人法案”)试图纠正退伍军人事务部当时未能实现与SDVOSBs和VOSBs相关的合同目标。为此，国会制定了一项强有力的条款，要求退伍军人事务部为sdvosb或vosb留出采购空间，只要存在两个或两个以上这样的实体，它们将以公平合理的价格提交对美国最具价值的报价。众所周知，这个“二的规则”是有效的:自从它颁布以来，退伍军人事务部已经达到了它的SDVOSB和VOSB合同目标。

尽管如此，退伍军人事务部一直不愿给予“二原则”充分的重视，因为它的措辞毫不含糊。最著名的是，VA拒绝将“二原则”应用于现有GSA FSS合同下的订单。风险在于王国软件技术公司诉美国就像退伍军人事务部购买的那样高数十亿美元通过FSS订单的商品和服务

在刺激设计是退伍军人事务部采购，以获得位于退伍军人综合服务网络(“VISN”)15区域内的几个医疗中心的建筑师/工程师服务。根据招标，VA打算授予“足够数量的”IDIQ合同，每个合同都有一年的基期和四个一年的选项。每项合同下的任务订单在合同期限内的最高限额为500万美元。

VA计划在采购下授予14到20个合同。然后，VA进行了市场研究，以确定在采购的地理范围内可以执行所寻求的服务的小型企业的可用性。在搜索SBA的奖励管理系统(“SAM”)数据库时，VA发现了142个VOSB关注点，其中列出了(1)采购的两个有效的NAICS代码之一，以及(2)任何一个有效的产品或服务代码(“PSCs”)。然而，VA对这项研究的可靠性不以为然，因为SAM允许自我认证。因此，它随后审查了VA自己的退伍军人信息页面(“VIP”)数据库，发现了48个响应性SDVOSB关注点，其中11个列出了现役PSCs中的任何一个。但是由于VA已经确定在采购中至少需要14份合同，它得出的结论是这11份sdvosb不能满足要求。

在此数据库搜索之后，VA发布了一个来源寻求通知，以确定小型企业的可用性和技术能力。在寻求通知的46个小型企业受访者中，有9个是SDVOSB关注的，VA认为能够满足其需求。但是，由于VA认为至少需要14份合同，它确定这不足以为sdvosb留出采购。相反，退伍军人事务部发布的招标完全是小企业的搁置。

SDVOSB的Spur Design抗议VA未能为SDVOSB预留采购。退伍军人事务部为其预留准备金的决定辩护，认为执行这项工作需要14份合同。对于多个IDIQ合同，VA表示，“当有两个或两个以上的SDVOSB报价时”，“两个规则”是满足的每一个合同换句话说，因为退伍军人事务部认为它需要在采购下授予至少14份合同，二原则要求至少28个sdvosb可能以公平合理的价格提交报价．

GAO否认了这一解释。GAO写道:“《退伍军人事务部法案》的语言中没有任何内容支持该机构的立场，即在多重授予合同的背景下，《退伍军人事务部法案》的两项规则要求，只有在每个合同将有两个或两个以上的sdvosb或vosb报价时才需要搁置。”退伍军人事务部的实施条例也没有包含任何此类限制。重要的是，退伍军人事务部的市场调查显示至少20.SDVOSB担心VA发现有能力满足其要求(11个来自其对VIP数据库的搜索，9个来自所寻求的来源)。“二的法则”显然得到了满足。

国会通过2006年退伍军人法案的意图是“广泛促进SDVOSB和VOSB公司参与退伍军人采购。”鉴于这一意图，VA试图规避二原则的明确适用性的尝试失败了:

我们认为该机构决定不搁置此次收购或此次收购的任何部分，因为SDVOSB或VOSB的市场调查得出的这些担忧少于预期的合同授予数量，这是不合理的。我们认识到，该机构有权决定满足其需求所需的IDIQ合同数量。然而，我们认为没有根据得出结论，该机构有自由裁量权忽略退伍军人事务部法案和退伍军人事务部自己的实施条例的要求，因为它预计在IDIQ合同下进行多项奖励。

GAO坚持了Spur Design的抗议，并指示VA修改其招标书，以包括解决其法定要求的方法，将收购预留给SDVOSBs或VOSBs。

刺激设计重申了二原则的广度:即使在多次奖励IDIQs下，VA必须当两个或两个以上此类实体以公平合理的价格提交报价时，将采购预留给sdvosb或vosb。让我们毫不犹豫地说:这个案例不仅是Spur Design的胜利，也是更广泛的SDVOSB/VOSB社区的胜利。希望这次胜利能很快在最高法院取得胜利Kingdomware．

* Spur Design在抗议中由Koprince Law LLC代表，该公司的律师负责运营该网站必威体育简介博客。通常,必威体育简介不会发布与柯普林·劳有关的案件。我们破例了——事实上是有史以来第一次刺激设计因为它与Kingdomware案例和对SDVOSB和VOSB关注的更广泛的重要性。每一次投标抗议的事实都是独一无二的;的讨论刺激设计不打算成为，也不应该被认为是，在任何其他事情上成功的保证。