小企业管理局的所有小Mentor-Protégé程序为参与者提供了作为合资伙伴寻求预留合同的巨大机会。但是关于SBA mentor-protégé合资企业如何运作的误解和误解是普遍存在的。
一个非常常见的误解是，SBA必须预先批准mentor-protégé合资企业。在大多数情况下，情况并非如此。在最近的一项投标抗议决定中，就连美国政府问责局(GAO)也显得有点困惑，它反复提到了SBA对合资企业的批准，尽管有关合同并不需要这种批准。
在我们了解GAO的决定之前，简要介绍SBA mentor-protégé协议的背景可能会有所帮助。多年来，SBA为8(a)商业发展计划的参与者运营了一个特殊的mentor-protégé计划。在8(a) mentor-protégé计划下，指导公司(通常是大公司)为他们的protégés提供各种形式的业务发展援助。
为什么一个大公司会同意为一个8(a)公司提供有针对性的业务发展援助?好吧，他们中的一些人可能是为了帮助弱势企业获得温暖的模糊感觉。但是当小企业管理局建立了8(a) mentor-protégé项目时，它知道大多数未来的导师会寻求更具体的好处。因此，为了鼓励未来的导师和protégés等人建立这些业务发展关系，SBA在其普通合资企业规则之外创建了一个特殊的例外。
下SBA的尺寸规定在美国，合资企业通常只有在双方成员根据NAICS规定的收购规模都较小的情况下，才有资格获得拨备合同。例如，如果一个机构根据NAICS代码541310(建筑服务)发布小型企业预留招标，合资企业通常不能获得资格，除非双方成员都低于该标准相关的750万美元尺寸标准．
8(a) mentor-protégé程序免除了导师的分析。在8(a) mentor-protégé计划下，只要protégé在规模和社会经济地位上符合主合同，只要合资企业符合SBA的监管标准，合资企业的导师成员就可以是一个大企业，甚至是一个数十亿美元的大企业。小企业和大企业之间的合资企业有资格获得备用合同的唯一途径是小企业和大企业mentor-protégé计划。
虽然8(a) mentor-protégé合资企业并不局限于追求8(a)合同，大多数8(a) mentor-protégé合资企业专门或主要追求8(a)工作。而且,在SBA的8(a)合资企业规定，在合资企业获得8(a)合同之前，SBA必须批准合资企业。
重要的是，该SBA合资企业批准要求仅限于合资企业正在进行8(a)项工作的情况。换句话说，一旦mentor-protégé协议获得批准，SBA批准的任何后续要求都取决于合资企业将追求的合同类型。
如果合资企业正在追求8(a)合同，SBA必须在授予该合同之前单独批准合资企业(尽管SBA是考虑取消要求)．如果合资企业将追求一些其他类型的合同，例如小企业预留，SBA不需要-事实上，不会预先批准该合同的合资企业，尽管SBA将审查合资企业的资格(包括确保合资企业协议符合所有强制性监管要求)，如果宣布裁决后提出抗议。
2016年底，SBA建立了All Small mentor-protégé项目．ASMPP，正如它所称的那样(因为政府中的所有事情都需要一个缩写!)，允许任何小企业-不仅仅是8(a)参与者-成为protégé。就像8(a) mentor-protégé程序一样ASMPP规定允许小型protégés公司和大型导师公司成立合资企业，以签订备用合同。
与8(a) mentor-protégé计划类似，ASMPP不对合资企业施加SBA预先批准要求，除非合资企业将追求8(a)合同。你不必相信我的话。这是SBA在它的简报标题为“所有小型合资企业Mentor-Protégé计划”:
在授予非8(a)合同之前，SBA不审查或批准合资协议。如果合资企业寻求赢得8(a)合同，SBA将遵循8(a)计划规则审查和批准合资企业协议。
还有一个细微差别我们要讲一下。如果合资企业将追求VA SDVOSB或VOSB合同，合资企业必须是分别验证被VA的验证和评估中心认定为SDVOSB或VOSB。同样，这只适用于VA SDVOSB和VOSB合同;非va SDVOSB和VOSB合同符合SBA自我认证规则．
哇，那真是太多了。让我们总结一下。大型企业和小型企业有资格作为合资伙伴赢得预留合同，适用以下预先批准规则:
- 8 (a)合同:SBA必须批准mentor-protégé协议，SBA必须单独批准合资企业。
- VA SDVOSB/VOSB合同:SBA必须批准mentor-protégé协议，VA CVE必须单独验证合资企业;不需要单独的SBA合资企业批准。
- 所有其他拨备合同:SBA必须批准mentor-protégé协议;不需要单独的合资企业预先批准。
毫无疑问:这是令人困惑的东西。有这么多不同的规则和要求，难怪整个采购界似乎对管理SBA mentor-protégé合资企业的规则相当不确定。
这最终把我们带到了政府问责局的决定HealthRev有限责任公司;DLH解决方案有限公司， B-416595, B-416595.2(2018年10月25日)．的HealthRev案件涉及VA SDVOSB为合并邮购药房业务预留的请求。
如您所知，如果由SDVOSB和大型企业组成的合资企业希望为VA SDVOSB搁置招标提交提案，合资企业将需要SBA批准mentor-protégé协议，CVE单独验证合资企业作为SDVOSB。小企业管理局将不需要单独批准合资企业。
HealthRev是一家名为e-Revs供应链有限责任公司(e-Revs supply chain LLC)的SDVOSB和一家大型企业DLH的合资企业。HealthRev希望提交一份招标报价。然而，到提案截止日期(2018年7月23日)，HealthRev还没有得到VA的验证。显然，HealthRev甚至没有提交验证申请。HealthRev向GAO提交了一份投标抗议，对招标条款提出了质疑，部分理由是VA没有给它足够的时间成为经过认证的SDVOSB合资企业。
政府问责局通过描述HealthRev合资企业的成员情况开始了其分析。这就是事情开始变得有点混乱的地方。在讨论相关事实背景时，GAO写道:“该合资企业于6月6日根据SBA的Mentor-Protégé计划申请认可为合格的mentor-protégé合资企业，并于7月3日获得SBA对合资企业的批准。”
在讨论了HealthRev对VA采购的了解以及HealthRev未能及时采取行动建立合资企业后，GAO再次反复建议HealthRev需要获得SBA对其合资协议的事先批准:
尽管该机构提供了所有与它打算搁置SDVOSB参与要求相关的明确信息，但抗议者直到6月6日才采取行动建立其合资企业或寻求SBA对该合资企业的批准，此时距离该机构宣布打算使用SDVOSB的搁置来获得CMOP要求已经很长时间了，也在该机构发布RFP之后。抗议者没有解释为什么在该机构宣布征求成立合资企业并寻求SBA批准这一安排后，它等待了一个多月。此外，在5月和6月的部分时间里，该机构的网站无法申请认证合资企业的SDVOSB地位，这可能不是HealthRev无法向VA申请验证其合资企业的原因，因为该合资企业直到7月13日才得到SBA的批准，而此时该网站已恢复可用。
SBA否认了HealthRev的抗议，并写道:“归根结底，记录显示，HealthRev不符合机构要求的最重要原因是该公司未能努力寻求SBA的批准，以及VA对合资企业的验证。”
这份GAO决定的读者很可能会留下这样的印象，即SBA必须预先批准合资企业，然后该合资企业才能获得VA SDVOSB预留合同。事实上，据我统计，政府问责局在其决定中曾五次提到小企业管理局对合资企业的批准。当然，问题在于SBA简单地除了8(a)个合同外，不预先批准合资企业．
这是怎么回事?
我最好的猜测是，GAO，像许多更广泛的采购社区的其他人一样，对SBA在mentor-protégé合资企业过程中的确切角色有点困惑，因此使用了不精确的术语。我的假设是HealthRev提交了一份ASMPP“师生协议于6月6日提交给SBA，并且SBA批准了“师生协议7月3日。
由于DLH是一家大型企业，因此SBA对mentor-protégé协议的批准是HealthRev获得本次采购SDVOSB资格的先决条件。但是批准mentor-protégé协议与预先批准合资协议有很大不同，后者是涉及单独文件的单独步骤，而且SBA仅在与8(a)合同有关的情况下执行该步骤。
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