一家大型主承包商在之前的项目中“始终未能”实现其小企业和社会经济分包目标，导致其过去的绩效得分较低，并导致主承包商被淘汰出竞争。

在最近的一项投标抗议决定中，政府问责局认为，该机构将一个潜在的主承包商排除在竞争之外是恰当的，部分原因是该大企业在最近的三个合同中没有达到其分包目标。

政府问责局的决定Graybar， B-410886(2015年3月4日)涉及DLA的维护、维修和操作供应项目和服务的招标。该合同将在“最佳价值”的基础上授予，考虑到技术优点、过去的表现和价格。

技术因素包括考虑社会经济目标，即要约人与小型企业和小型企业的社会经济子类别的分包合同的目标。在过去业绩因素下，招标规定，除其他事项外，法律事务部将考虑要约人在以往合同下其小企业和社会经济目标方面的业绩。

Graybar是提交提案的几家公司之一。在评估Graybar过去的表现时，DLA指出，Graybar没有提交关于Graybar分包目标的信息，以及在以前的合同中实现这些分包目标的实际表现。然而，DLA评估了与Graybar提案一起提交的每个合同的CPAR报告。评估人员发现，Graybar未能在所有三个合同中实现其分包目标。例如，在一份提交的合同中，Graybar前三年的CPAR都反映出未能达到SDB和SDVOSB目标。在另一份合同中，Graybar三年都未能实现WOSB和SDB的目标。

基于这一评估，DLA仅对Graybar过去的表现给予了“令人满意的信心”。在技术因素方面，Graybar在社会经济目标子因素上获得了“优秀”，但这一较高的子因素得分并没有抵消过去较低的表现得分(以及其他技术子因素的较低得分)。DLA从竞争中淘汰了Graybar，因为Graybar的方案不是排名最高的方案之一。

格雷巴尔向政府问责局提交了一份投标抗议，质疑其提案被取消。Graybar认为，在某种程度上，DLA根据过去的业绩因素对Graybar进行了不恰当的评估。

GAO不同意这种说法。政府问责局指出，评估人员发现“一直未能满足某些小企业和社会经济承包目标”。在描述了灰色条未能达到其分包目标的各个领域后，GAO写道:“灰色条在CPAR数据中没有指出任何关于社会经济分包的数据，这些数据保证了高于令人满意的信心的过去绩效评级。”政府问责局否认了格雷巴尔的抗议。

的Graybar投标抗议涉及小型企业分包目标和小型企业分包绩效的有趣并置。显然，Graybar为DLA招标提交了一个令人印象深刻的分包计划，为其分包目标赢得了一个“优秀”。但是，当DLA查看Graybar在前三份合同中的实际分包业绩时，DLA发现了一种未能达到分包目标的模式。

我以前说过，我还要再说一遍:对SBA的尊重加强执行分包计划的措施在美国，确保大型质数达到其分包目标的最佳方法是采购机构像DLA在这里所做的那样，并将大型质数过去的分包成功或失败作为评估过程的一部分。毕竟，令人印象深刻的转包目标是一件好事，但前提是它们之后是令人印象深刻的转包。