正如我们所写的，在过去的几年里，《购买美国货法案》和国内偏好的变化似乎比之前的几十年都要多。最近，FAR理事会发布了一项最后的规则这说明了未来几年国内内容门槛将如何提高。该规定将于2022年10月25日生效，因此承包商现在需要做好准备。
该法案最初于1933年通过购买美国货法案(BAA)支持联邦机构采购国内材料和产品的政策，只要所采购的项目或其材料存在足够和合理的商业数量，并具有令人满意的质量，一些豁免可能适用。
最近国内的优惠规定发生了相当多的变化。2021年初，《购买美国货法案》规定的国内零部件要求的百分比，这个百分比已经实施了近70年，增加到55%。
同样在2021年初，拜登白宫发布了一项行政命令重塑国内偏好的官僚结构，采取诸如将BAA豁免程序集中在美国制造主管之下的做法。该行政命令还要求FAR委员会提出一种潜在的“增值”测试，以取代现有的组件测试。2022年早些时候，白宫发布美国制造委员会(Made in America Council)的新细节，除其他事项外，旨在在BAA豁免方面“实现各机构之间的一致性”。
我们今天讨论的最终规则的拟议规则于2021年7月发布。在最近的规则下发生了一些主要的变化。FAR理事会还回应了有关早期拟议规则的各种问题和评论。
作为背景，BAA使用两部分测试来确定某物是否是国产的。
1.最终产品或建筑材料必须在美国制造。
2.所有组件的一定比例(由组件的成本决定)也必须在美国开采、生产或制造，这一要求在2021年初之前被称为“组件测试”，当时它被重新指定为“国内含量测试”，以与美国使用的术语保持一致E.O. 13881最大限度地使用美国制造的商品、产品和材料。对于不完全或主要由钢铁或两者的组合组成的最终产品，国产部件的成本必须超过所有部件成本的55%;对于购买商用现货(COTS)的物品，该测试被豁免。对于完全或主要由铁或钢或两者的组合组成的最终产品，外国钢铁的成本必须低于所有部件成本的5%。除了COTS紧固件外，COTS项目不免除该测试。
BAA鼓励使用国内产品，对不符合测试的产品提高价格(出于评估目的)。提供国内供应的大型企业可获得20%的价格优惠，小企业可获得30%的价格优惠。对于国防部来说，优先级一般是50%。
国内增长百分比
最终规则将通过每隔几年提高百分比来提高国内含量门槛。因此，虽然该规定对国内含量的门槛越来越高，但它也提供了一点宽限，以“后备门槛的形式，允许满足特定的较低国内含量门槛的产品在某些情况下成为国货”。
以下是增加的时间表:
- 2022年10月25日-国内含量百分比将从55%提高到60%
- 2024-增加到65%
- 2029-增加到75%
就时间而言，百分比是基于交货年份，而不是合同授予年份。“例如，在2027年获得五年合同的供应商最初必须遵守65%的国内含量门槛，但到2030年，必须提供75%的国内含量的产品。”如果较高的门槛“对特定合同不可行”，机构可以允许较低的门槛适用。
回退阈值
该规则允许在2030年之前的有限情况下使用较低的55%，“如果机构确定没有最终产品或建筑材料满足新的国内含量门槛，或此类产品的成本不合理。”承包商必须标明其国外最终产品中哪些超过55%的规定。此外，这一后备例外不适用于全部或主要由铁或钢组成的产品以及市售现货(COTS)产品。
后退的目的是双重的:“(1)有助于防止预定的内容门槛提高抢走正在积极调整供应链的国内供应商的工作;(2)在国内供应商进行调整时，通过增加豁免来避免无意中增加联邦采购的外国成分。”
关键部件
关键组件的标题是规则引用了它们，但关键组件的实际列表和各种增强的评估因素(即价格偏好)将很快发布。关键部件概念背后的想法是，某些产品非常重要，提出这些产品的非国产化版本的报价将被贴上比标准非关键部件更高的价格涨幅的标签。
但你可以想象，决定什么是关键并不容易。因此，该规则引用了关键组件的增强价格，但列表尚未发布。“当最终规则确定清单和偏好因素为[FAR] 25.105时，关键项目或关键组件的更高价格偏好应使用。”
对关键组件也会有额外的报告要求，但这些都被搁置了，直到关于关键组件的额外规则出台。
结论
向联邦政府提供货物的承包商需要在他们的日历上圈出2022年10月25日，并注意提高被认为是国内的百分比的时间表。但FAR理事会何时会公布有关关键部件的额外细节仍有待观察。关注这个空间的其他更新即将到来。
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