政府问责局调查《购买美国货法案》的例外和豁免

《购买美国货法案》包括一些豁免和例外。第809条款的小组,就要求扩大至少对国防部来说是例外。政府问责局最近的一份报告研究了各机构如何应用《购买美国货法案》现有的豁免和例外。

政府问责局的总体意见是,各机构应改进《购买美国货法案》的数据报告,并加强对《购买美国货法案》豁免条款和采购人员的培训。该报告还提供了一些关于购买美国货法案范围的有趣细节,以及各机构如何实施它。

这份报告的标题是购买美国货法案:需要采取行动改进例外和豁免报告和选定机构指导.这是因为国会要求GAO调查《购买美国货法案》(BAA)的实施情况。请注意,本报告审查了2017财年实施的规则,其中一些规则自那以后可能发生了变化。

该报告为其调查提供了一些良好的背景和背景。

2017财年,联邦债务总额为5080亿美元。其中约有1960亿美元可能受BAA约束,因为其中包括受BAA约束的最终产品合同。外国最终产品只占联邦最终产品合同义务总额的不到5%,约为78亿美元。

BAA是在大萧条时期颁布的,目的是“为美国工人创造和保留就业机会”。它确立了“联邦政府购买国内终端产品的偏好”。

国内最终产品定义为:“在美国开采或生产的未制成品”或“在美国制造的最终产品,前提是(a)该产品是商业上可获得的现货;或(b)在美国开采、生产或制造的组件的成本超过所有组件总成本的50%。”

BAA“不适用于在美国境外使用或通过合同获得的产品,该合同在2017财年通常为3500美元。”在2017财年,近37亿美元(约占外国终端产品义务总额的47%)用于美国以外的地区,因此BAA不适用于这些产品。

通过贸易协定,美国可以免除BAA对从其他国家收购某些外国终端产品的要求。总统已经免除了世界贸易组织《政府采购协定》、《自由贸易协定》和《以色列贸易法》涵盖的约60个国家的产品的BAA。这些协议的细节很复杂。

首先,每个协议都有不同的美元门槛,低于这个门槛不适用(例如,澳大利亚- 80,317美元;秘鲁- 18万美元)。此外,贸易协议例外也有例外情况,例如采购不是通过充分和公开竞争进行的。对于我们博客的读者来说,重要的是,BAA的贸易协议例外并不适用于“为小企业准备的收购”。到25.401.这意味着小企业的备用合同必须遵守BAA的要求,除非有贸易协议以外的其他例外适用。

FAR还包括BAA的一些例外。“这些情况包括国内最终产品的产量不足,或者购买国内最终产品的成本不合理。”

有些例外需要合同活动官员的书面决定,而其他例外,如“商业信息技术的例外,是不需要书面决定的全面例外。”

BAA的五个例外是:

  1. 公共利益。“当一家机构与外国政府达成协议,为《购买美国货法》提供全面例外时,这一例外适用。”最常见的例外是通过国防部,国防部与许多国家就BAA的公共利益例外达成了全面协议。这一国防部公共利益例外在2017财年达到近29亿美元。
  2. 国内某。“物品、材料或供应品,无论是作为一类或单独的,都不是在美国以足够的、合理的商业数量和令人满意的质量开采、生产或制造的。”
  3. 不合理的成本。“在国内购买材料会给政府带来不合理的成本负担。如果国内报价不是最低的报价,这一例外适用于外国报价:如果最低的国内报价是一家大企业,则增加6%,如果是一家小企业,则增加12%。”
  4. 商业信息技术。
  5. 食堂转售。

那么政府如何跟踪有关BAA异常的数据呢?

供应商必须在他们的SAM档案中证明“他们的产品是在哪里制造或生产的——无论是在美国还是在《贸易协定法案》所涵盖的指定国家。”或者,供应商可以在他们的招标报价中提供关于产品来源的数据。

授予机构还必须在FDPS-NG中输入有关产品来源的数据,以及“外国产品收购是否得到了《购买美国货法案》(Buy American Act)的一项例外或贸易协议的授权”。对于最终产品,该机构必须包括所有制造最终产品的“制造地点”。

民用机构更有可能使用BAA的五个例外之一,这意味着他们更有可能需要文件或由更高级的机构官员批准。这是有道理的,因为国防部在海外进行了更多的采购,而且对许多外国来说,BAA有全面的公共利益例外。

GAO的报告在审查各机构如何将baa相关信息输入FDPS-NG时发现了一些错误。其中大多数涉及在识别产品时对BAA使用了错误的异常,一旦GAO识别出这些异常,这些机构就会纠正它们。值得注意的是,如果GAO没有进行这次审计,这些错误可能就不会被发现。这让你怀疑BAA系统中是否存在其他错误。

政府问责局还指出,合同官员在如何应用BAA及其例外情况方面存在一些错误。“例如,我们发现,在一些情况下,合同官员对豁免不适用的合同适用豁免或例外,并且对所需的决定或审查没有完整的指导。当供应商不提供一致的信息时,在确认产品来源信息方面也存在挑战。”

关于BAA的培训和政策的有趣之处在于,每个机构的方法都很不同,尽管这可能反映了一些机构与BAA打交道的时间要比其他机构少得多的事实。该报告将HHS和VA列为需要更多培训的部门,而国防部(该报告重点关注国防后勤局)和国土安全部最近提高了他们的BAA培训游戏。

GAO关于BAA例外的报告指出了BAA例外的应用、报告和培训中的一些错误或问题。在没有政府问责局或内部审计的情况下,这些错误可能会继续存在,但报告呼吁加强培训和指导,为消除这些错误提供了一些建议。

这份报告也提醒我们,当涉及到承包商认证中关于BAA要求的错误时,政府可能并非如此宽容当涉及到政府的错误时也是如此。因此,了解BAA要求和例外总是一个好主意,特别是如果您通常承包BAA所涵盖的销售。

关于这篇文章有什么问题吗?或者在政府合同法律问题上需要帮助?电子邮件我们或者给我们打电话785-200-8919

寻找最新的政府合同法律新闻?在这里注册免费每月通讯,然后跟我们走LinkedIn推特而且脸谱网