在最近的一项决定中，OHA规定，表面上的分包商规则需要在SBA找到隶属关系之前进行两方面的评估。SBA地区办公室只调查了一个问题，导致了OHA的还押。最终，OHA发现了隶属关系，推翻了SBA地区办公室，并发现该关注不合格。正如OHA明确指出的那样，实体不能在事后修复缺陷。
把表面上的分包商规则想象成乡村/西部舞厅的首选动作(除了排舞)，它是表面上的分包商两步。跟着我一起跳舞，你需要正确地跳舞，以避免踩到你的求婚。
2020年6月，退伍军人事务部发布了一份招标，寻求承包商在列克星敦退伍军人事务部医疗中心执行建筑项目。退伍军人事务部发布了100%的服务残疾老兵拥有的小企业(SDVOSB)。bw必威Indigo Blue Construction, LLC (Indigo)和Contego Environmental, LLC (Contego)提交了提案。Indigo获得了合同，而Contego提出了抗议，声称根据招标条款，Indigo不是一个小公司。
SBA地区办公室进行了调查，确定Indigo是一家小型企业。Contego向OHA上诉，称地区办公室没有对Indigo进行充分调查。OHA表示同意，认为地区办事处没有根据表面上的分包商规则充分调查Indigo的所谓从属关系。
SBA地区办公室进行了调查，再次确定Indigo是一家小型企业。Contego再次向OHA上诉，声称地区办公室的发现明显错误。OHA同意了，并根据表面上的分包商规则发现Indigo与其分包商有关联。
表面上的分包商从属关系规则是一个双重检验。违反本测试的任何一个方面都会导致与分包商有关联。在我们看一下OHA的决定之前Contego，我们需要看一下规则本身。
该规则的一个方面是，主承包商是否异常依赖或依赖其分包商。OHA确定了四个因素:(1)主承包商是否是现任承包商，(2)主承包商的大部分员工是否来自分包商，(3)主承包商的管理层以前是否为分包商工作，以及(4)主承包商是否缺乏相关的过去经验。
另一个问题是主承包商是否会履行合同的主要和重要要求?
OHA确认表面分包商规则需要审查这两个不适当的依赖因素以及哪个实体将履行主要和重要的合同要求。OHA在两个决定中考虑了这个问题，我们将其称为Contego 1而且Contego 2．我们博客《Contego 1》前情提要，现在我们来看看表面上的分包商规则，因为它适合OHA在Contego 2中的决定。
在Contego 1案中，OHA裁定地区办公室没有充分调查表面分包商隶属关系测试的两个方面。SBA地区办公室调查了第一个问题，发现Indigo并没有过度依赖其分包商。然而，地区办事处止步于此，并没有说明Indigo是否会履行合同的主要和重要要求。
OHA将此事发回地区办事处调查表面分包商规则测试的两个方面。此外，OHA非常担心Indigo的经理不会到场。在Indigo最初的提议中，现场管理将委托给分包商。
SBA地区办公室重新调查了此事，给了Indigo一个提交额外信息的机会。Indigo注意到OHA对现场管理的关注，并提交了一份宣誓声明，表示项目经理将在现场。新的尺寸决定发现Indigo较小，这向OHA提出了上诉，因此我们得到了Contego 2。
在Contego 2中，OHA切断了所有的程序历史和诉状，只是发现Indigo在表面上的分包商规则下不符合资格。OHA在对Contego 1的回应中抛弃了Indigo的宣誓声明，发现修复这样的缺陷为时已晚。
OHA重申，在提交提案时，对表面分包商规则的合规性进行了评估。正如OHA重申的那样，“为回应抗议而创建的文件不得用于反驳要约人的提议。”Indigo在最初的提案中没有提到主承包商在现场或参与合同的日常管理。OHA发现这是Indigo提案中的一个致命缺陷，在事后无法通过额外的解释来修复。
为了避免在表面上的分包商规则中笨手笨脚，你必须满足表面上的分包商规则下的两个要求。首先，确保提案涉及主承包商将如何满足提案的主要和重要要求。其次，主承包商需要表明它不会过度依赖其分包商。
提交提案是一场微妙的舞蹈，尤其是当你只有一次机会的时候。如果你踩了别人的脚，你就只能站在一边看着别人代替你跳舞。在考虑表面上的分包商规则时，确保你在提案中执行了两步。
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