由大型企业收购的小企业?对于多个奖励合同,180天的规则不适用于任务订单,GAO说

你可能会记住一个邮政我们在2021年4月的回归,我们讨论了一个鲜为人知的人改变到SBA的规模确定规则,在10月2020年10月发生的规则。SBA创造了一个例外,在13 C.F.R.§121.404(g)(2)(iii),通常“规模在提供日期”规则中。现在,在奖励之前,当一个小企业是合并或收购的一部分,在征求要求后,业务必须重新认证其规模,并根据该收购发生时,如果业务现在大,则可能会失去奖励。

然而,规则是为了更好或更糟糕的是那么简单,作为最近高知的小型企业决定。由于该规则的一部分表示,在这种情况下,任务订单奖项可能不会被视为小企业奖项,GAO得出结论,此类奖项仍然允许。

这是必要的背景。2020年12月,GSA在其一个收购解决方案下发布了一份综合服务解决方案(OASIS)小型商业池合同,用于工程,计划管理和Rocket Systems在空间发射计划的Rocket Systems Maillow节目的固定价格任务订单Missile Systems Center at Kirtland Air Force Base, which is undoubtedly one of the coolest solicitations I’ve ever seen. In any event, GSA received 5 proposals by the closing date. One was from Millennium Engineering and Integration Company (“Millennium”), and another was from Odyssey Systems Consulting Group, Ltd. (“Odyssey”). GSA eventually awarded the task order to Millennium.

这件事是在提交其提案后38天,千年(现为“千年工程和集成LLC”)由Quantitech,LLC收购。重新认证后,它将不再有资格作为一个小企业。鉴于此信息(以及其他地区),奥德赛抗议该奖项。

在其抗议下,奥德赛指出了13 C.F.R的新例外。§121.404(g)国家:

如果在优惠后进行合并,销售或收购,但在奖励之前,请在奖励之前必须重新认识到缔约方的契约。如果合并,销售或收购(包括委托人协议)在要约日期的180天内发生,并且要约人无法重新认证,则不会有资格成为收到合同奖励的小型企业。如果合并,销售或收购(包括校长协议)发生在要约日期之日起超过180天之后,可以颁发奖励,但它不会算作小企业的奖励。

千年仅在提交提案后38天获得。因此,奥德赛的推理,千年必须重新认证,因为它不会重新认可,千年将没有资格获得奖励。

然而,GSA指出,上述规则仅适用于“大师合同”(在本案中,原始OASIS合同)下的重新认证。13 C.F.R.§121.404(g)(4)提供:

本节第(g)(1)(2)及(3)段的要求适用于多项奖励合同。但是,如果为小型企业留出了多次奖励合同,那么。。。在合同的举例中,或者在不需要新的合并或收购的情况下,由此产生的承包商现在除了较小的情况下,原子能机构不能根据合同,从该一点上朝其筹集其小额业务目标。

这是GSA所说,意味着千年仍有资格获得奖项;唯一的效果是GSA现在无法计算任务订单奖,以满足其小型企业目标。

高邀请SBA对此事发表评论。SBA表示,121.404(g)(2)(iii)也适用于任务订单。但是,考虑到这种情况,SBA表示,这种解释在这种情况下没有控制,考虑到这种情况。与GSA,SBA解释为121.404(g)(4)是适用的例外,因为基础合同是为小企业留出的多项奖励合同。

这似乎是一个奇怪的发现,考虑到121.404(g)(4)没有对奖励者的资格说出来。高同意,注意到:

以下问题的规定不是清晰度的模型。一方面,由第121.404(G)(2)(III)部分鉴定的结果可以在这里尽可能容易应用于121.404(g)(4)条中概述的结果。在试图协调这两个条款的适用性时,我们注意到SBA已明确确定了规则,这将导致第121.404(G)(2)(iii)条规定的实体的不可能性,但尚未明确撤销该规则第121.404(G)(4)。On the other hand, while section 121.404(g)(4) is silent on a firm’s eligibility for award, its express indication–that new orders issued under a multiple award contract to firms that are other than small cannot count against an agency’s small business contracting goals–implies (or seems to assume) that the agency is permitted to issue task orders to firms when the procurement is set aside for small businesses.

简而言之,因为121.404(g)(4)表示,发布的新订单不能依赖原子能机构的小型企业目标,这一定暗示该机构仍然可以订购这些问题。GAO continued: “In our view, the protester’s contention that section 124.404(g)(4) only repeats the rules already set forth in section 121.404(g)(2)(iii) would render much of the language in (g)(4) surplusage.” (Surplusage is one of those odd lawyer terms which basically means that rules should be interpreted in a way that doesn’t leave extra unused provisions lying around with no purpose, and judges and the GAO equivalent of judges don’t like surplusage). GAO empathized with Odyssey, noting it was “not convinced that SBA’s interpretation is the only reasonable interpretation of the regulation at issue.” But, it would defer to SBA as SBA’s reading is also reasonable. After rejecting the other grounds for Odyssey’s protest, GAO dismissed the protest.

因此,现在,似乎即使您在提供之后的180天时间帧之内获得,如果它是多奖励合同下的任务顺序,则您将在钩子上脱离,至少在尺寸的场地上。但是,我们同意高的法规可以使用一点补充清楚起见。这种情况也是一个伟大的提醒,机构对该法规的解释可以做出决定。SBA与奥德赛同意,事情可能完全不同。

需要帮助政府合同法律问题?电子邮件我们或者在785-200-8919给我们电话

正在寻找最新的政府承包法律新闻?报名参加我们的免费每月通讯,并关注我们linkedin.推特Facebook